碳市场是优化资源配置重要抓手

不久前，《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》）发布。作为中央层面推进碳市场建设的系统性行动纲领，《意见》的出台标志着全国碳市场进入全面深化、加速推进的阶段，也为如何进一步开展制度创新与运行优化、破解关键制约提供了方向和指引，对积极稳妥推进“双碳”目标、完善我国碳治理体系，推进经济社会绿色转型具有深远意义，也为发展中国家建设碳交易市场提供了重要借鉴。

与发布约束性碳指标不同，碳排放权交易利用市场机制引导企业投资，促进技术创新，通过动态激励给予额外回报，是我国实现碳达峰、碳中和目标的核心政策工具之一。全国碳排放权交易市场2021年7月份启动上线交易，从电力行业率先启动，逐步向钢铁、水泥、铝冶炼等行业扩容。目前已管控全国60％以上碳排放量，调控效能逐步显现。截至今年8月29日，全国碳市场碳排放配额累计成交量约6.96亿吨，累计成交额约478.26亿元，市场活跃度与规模稳步提升。

全国碳排放权交易市场由强制性碳交易市场和自愿减排市场构成，二者通过配额清缴和抵消机制互相衔接，各有侧重、独立运行且互为补充。碳定价是碳交易市场政策的核心，碳配额分配是影响碳定价的关键因素。考虑经济社会发展和减排的关系，我国碳排放总量尚未达峰，碳市场的目标是降低经济活动的碳排放强度，而不是减少碳排放总量。国家碳市场的配额分配既要考虑温室气体排放控制目标，也要考虑经济增长预期、经济结构调整和能源结构优化潜力。为此，碳配额目前总体采用了免费分配方式，且基于碳排放强度和产品实际产量的方法确定应发配额量，避免了限制产量对经济增长的影响。

随着更多碳排放主体纳入碳市场，尤其是碳达峰后，碳排放强度控制将逐步转向碳总量控制，碳配额分配将从免费分配向通过逐步提升配额拍卖比例转变，向“免费＋有偿”相结合的方式转变，可以更好地发挥碳价效率和功能，提高市场活跃度，提升政府对碳价的管控能力。

监测、报告与核查体系能确定排放单位的历史碳排放量、排放强度及其随时间的变化情况，是碳市场交易机制有效发挥与落实的根基。只有当碳市场能准确计算其所覆盖的碳排放量和构成，才能将配额总量分配到各个行业、各个企业，实现碳市场的碳排放总量控制目标，进而支撑国家减排目标的实现。因此，碳排放数据质量全过程监管和基于自动监测的碳排放核算是加强碳排放核算与报告管理的重要方向。针对不同行业特点，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，建立标准化的核查流程体系，加强第三方核查机构监管，提高碳排放核查结果的准确性和可信度，强化数据可比性和可追溯性，确保碳市场有效实施。

加快碳市场建设是优化资源配置的重要抓手，对推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内生动力具有重要意义，积极效应将在多层面显现。

企业可通过节能改造、清洁能源替代等低碳生产方式，促进绿色技术研发与应用，实现绿色低碳转型。通过技术应用获得配额盈余，交易收益反哺研发，形成“减排—收益—再研发”良性循环。通过淘汰落后产能，带动清洁能源、低碳装备制造、碳咨询等低碳产业集群发展，实现产业结构升级。通过碳质押、碳期货等碳金融手段，引导社会资本流向低碳领域，推动经济向绿色高端转型。

未来，随着碳减排工作进一步深入，碳市场规则制度体系也将不断完善，建立健全与国家碳减排目标相一致的分行业配额分配方案，建立系统完整的自愿核证减排项目方法学体系，将为我国实现绿色低碳注入更加强劲动力。

（作者分别系清华大学能源与动力工程系副研究员、中国宏观经济研究院能源所研究员）